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僅靠下發(fā)規(guī)定、通知的“懶政”，難解群眾之憂——北京出臺治理“群租”新規(guī)追蹤

新華網北京7月19日電 7月18日，針對群眾和媒體反映的“群租”問題，北京市有關部門發(fā)出了《關于公布我市出租房屋人均居住面積標準等有關問題的通知》。

然而，新華社記者在調查中發(fā)現，北京乃至全國在房屋出租市場上的亂象已非一日之寒，僅靠在實施中淪為“空文”的幾則規(guī)定、通知，難以遏制相關問題。解決問題之道，還在于有關地方政府要走出靠發(fā)通知、制規(guī)定的“懶政”思維，明確責任、嚴格執(zhí)法、一抓到底，在群眾中解決群眾反映的問題

一紙“通知”難遏“群租”亂象

根據《關于公布我市出租房屋人均居住面積標準等有關問題的通知》，從紙面上看，似乎很有針對性地解答了群眾反映強烈的“群租”問題，比如規(guī)定出租房屋人均居住面積不得低于5平方米，每個房間居住的人數不得超過2人，等。

但是，輿論綜合市場反應，普遍認為這個《通知》難以達到解決“群租”問題的目的，理由主要集中在3個方面：

一是龐大的需求市場。“群租之所以出現，是因為有龐大的中低收入的進京非常住人口的存在，在北京房租高企的情況下，他們只能選擇群租來攤低租房費用，而5平方米帶來的租金壓力他們或難以承受，仍舊會選擇那些不達標但便宜的‘群出租房’。”一位房產公司中介人員說。

二是房東和中介等市場主體逐利的本質。“政府如果限定為不低于5平方米，那么要么我提高房租要么就不執(zhí)行，否則我收不到現在‘群租’所獲得的收益。”一位房東如此說，“現在大家都在觀望，隔成1兩個平方米出租的不少房主也并沒有打算重新裝修。”

三是監(jiān)管難以保證。“政府下類似的通知不是一次兩次了，但每次都是雷聲大雨點小，5平米？誰來管、誰來查？恐怕現在政府連全北京到底有多少房屋在出租都不了解，它怎么能管得到每個房東？即便管到了，那恐怕也得猴年馬月了吧！”一位物業(yè)公司人員說。

房屋出租市場，似乎“真空監(jiān)管”

根據記者的觀察和調查，北京市目前的房屋出租市場幾乎是個沒有監(jiān)管的“真空地帶”，一直是房東、中介、房客三者之間的“游戲”。

事實上，北京市曾于2007年通過了《北京市房屋租賃管理若干規(guī)定》，并自2008年1月日起正式實施的。但實施5年多以來，這個規(guī)定似乎已經淪為一紙空文。

比如，《規(guī)定》明確出租房屋要實行“出租登記”制度，要求出租人自與承租人訂立房屋租賃合同之日起7日內，到房屋所在地的基層管理服務站辦理房屋出租登記手續(xù)，并填報相關內容，甚至細化到“房屋所有人將出租房屋委托他人管理的，應當書面報告房屋所在地的基層管理服務站”。然而，記者詢問了幾位最近有出租房屋經歷的北京房主，他們不僅表示不知道這個規(guī)定，而且也根本沒有到任何部門進行過登記。

此外，在《規(guī)定》中言之鑿鑿的“對多人居住的出租房屋，出租人應當建立居住人員登記簿，并按規(guī)定報送基層管理服務站”和“出租人出租房屋的收入，應當依法納稅”等條款，也幾乎在實際操作中沒有得到任何執(zhí)行。

在采訪中記者發(fā)現，由“多頭管理”導致的“無人管理”，是目前出租房屋市場混亂的重要原因。不少物業(yè)公司工作熱暖、小區(qū)業(yè)主表示，投訴出租帶來的問題時，幾乎找不到主管部門。

在北京市的相關規(guī)定中，針對房屋出租的管理所涉及的部門不下10個，公安機關、建設(房屋)行政部門、工商行政管理部門、民防行政部門、衛(wèi)生、人口計生、規(guī)劃、稅務、國家安全和城市管理綜合執(zhí)法等行政部門，都有各自職責。

“但紙面上的誰都要管，在現實中往往成了‘誰都不管’。”一位小區(qū)業(yè)主說。

治理市場中的亂象，政府務必去“懶政”思維

在采訪中，不少在北京租房的人士表示，北京市的《通知》雖然有針對性也很及時，但沒有研究和關注到“群租”現場產生的根源，靠一紙行政命令很難徹底解決問題。

在網絡上，網民“龐瑞_XHS”表示：禁止群租出發(fā)點可嘉，但實際效果堪憂。拋開安全因素、人的尊嚴因素，群租對租戶和房東乃是雙贏。租戶得以平攤降低成本，房東增加收入。經濟根源在此，行政干預焉能奏效？還有網友反問，誰愿意80平米擠25人同住？地方政府在禁止的同時并沒有拿出解決方案，此舉可能將群租戶從泥坑引導至火坑，從地面導向至地下。

有不愿意透露姓名的學者對記者指出，用通知、規(guī)定的形式去解決復雜的市場問題，而且在實際中執(zhí)行缺位，是一種典型的“懶政”思維，最大的可能就是搞一兩次集中檢查后抓一兩個“倒霉鬼”了事。

“‘群租’導致的鄰里糾紛、治安隱患、消防隱患確實是個大問題，確實應該解決。但政府必須從根子上去解決發(fā)生這個問題的源頭，而不是發(fā)一兩個通知應付民意。”這位專家說，“浮于紙面的法規(guī)、通知，一方面會嚴重損害政府的公信力和權威性，另一方面還會使問題激化和惡化。”

此間輿論認為，無論是北京還是全國其他地方，要解決“群租”問題，最重要的是要下大力氣解決好廉租房的建設和分配問題，從源頭上消除“群租”的市場需求，這就要求政府方面到群眾中去聽取那些“群租”百姓的呼聲和要求，以務實、求真、為民的態(tài)度腳踏實地解決問題；此外就是真正做到嚴格執(zhí)法，把規(guī)定、通知嚴格限定的條款落到實處，責任集中、執(zhí)法集中，逐棟樓、逐小區(qū)地進行排查、處理，形成長效機制、加大懲處力度，徹底消除不合格、違法“群租”帶來的一系列安全隱患。

(新華網)