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荷蘭是世界主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口國，乳制品業(yè)是荷農(nóng)業(yè)中最重要的部門之一，約占荷農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的20%及出口額的16%。荷乳制品以高質(zhì)量、安全、品種多樣享譽(yù)世界，尤其是嬰幼兒配方奶粉，其安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高、生產(chǎn)工藝和技術(shù)水平先進(jìn)、監(jiān)管嚴(yán)格，廣受各國消費(fèi)者好評。

一、荷乳制品業(yè)及嬰幼兒奶粉生產(chǎn)基本情況

乳制品業(yè)是荷農(nóng)業(yè)三大部門之一。據(jù)荷奶制品協(xié)會（NZO）發(fā)布的《2011年荷蘭奶制品行業(yè)報告》，荷草場和玉米地面積為120萬公頃，約占荷國土面積的28%，共有1.85萬家農(nóng)場、147萬頭奶牛和25萬頭奶羊，年奶產(chǎn)量達(dá)119億公斤，約占全球奶產(chǎn)量的2%。除10.4億公斤以鮮奶形式出售外，大部分牛奶和羊奶用于加工制作成奶酪、黃油、奶粉、煉乳等產(chǎn)品，其中，奶酪產(chǎn)量9.5億公斤，煉乳4.54億公斤，奶粉2.93億公斤，黃油1.87億公斤。荷鮮奶及奶制品的35%供應(yīng)國內(nèi)市場，45%供應(yīng)歐盟市場，20%出口至非歐盟市場。2011年，荷奶制品業(yè)總產(chǎn)值達(dá)64億歐元，外貿(mào)額達(dá)77億歐元。其中，出口54億歐元，同比增長17%，進(jìn)口23億歐元，增長10%。荷共有20家奶制品加工企業(yè)、50家工廠、300個批發(fā)商及6800個零售商，就業(yè)人數(shù)5.7萬。 

2011年，荷嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)量約2.5億公斤，其中1.95億公斤出口至其他國家，僅22%左右在國內(nèi)銷售。荷嬰幼兒配方奶粉主要生產(chǎn)廠商包括FrieslandCampina、Danone、Mead Johnson、Abbolt、Soy Nutrition等幾家公司，產(chǎn)量占比超過95%。

二、荷適用于嬰幼兒奶粉安全和質(zhì)量的法律體系及監(jiān)管機(jī)構(gòu)

荷奶粉的優(yōu)勢（其安全性、質(zhì)量高等特點(diǎn)）歸功于立法，荷食品安全立法的基礎(chǔ)是其“以人為本”的理念，即人的健康是第一位的，只要認(rèn)為對人類健康存在危害或可能造成危害，就必須采取一切必要措施進(jìn)行保護(hù)，而無需充分科學(xué)論證的評估結(jié)果，更不用等到發(fā)生了損害消費(fèi)者健康和安全的事實(shí)和后果。根據(jù)該理念，所有食品立法的原則均為最高程度地保護(hù)消費(fèi)者健康與安全，最大限度地防止任何危害食品安全行為的發(fā)生。對于任何侵害消費(fèi)者健康和安全的行為，法律將給予最嚴(yán)厲的處罰，同時對受害者進(jìn)行最大程度的補(bǔ)償。

在荷蘭，適用于嬰幼兒奶粉的法律法規(guī)包括歐盟、全球食品安全倡議（GFSI）和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）等國際組織及荷本國關(guān)于乳制品生產(chǎn)、銷售的所有法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，包括歐盟食品法總則（歐委會178/2002指令）、歐盟食品衛(wèi)生指令、歐盟關(guān)于動物副產(chǎn)品生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定（歐委會1069/2009及142/2011指令）、歐盟關(guān)于產(chǎn)品包裝和銷售方面的規(guī)定、歐盟動物福利法、GFSI和ISO關(guān)于乳制品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定、荷蘭食品和藥品法、荷蘭動植物檢疫法、荷蘭消費(fèi)品法、荷蘭農(nóng)業(yè)質(zhì)量法、荷蘭乳制品行業(yè)規(guī)定等有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。

事實(shí)上，在實(shí)際操作中，荷許多規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)均超過歐盟及GFSI和ISO等國際組織有關(guān)要求，尤其在嬰幼兒奶粉生產(chǎn)上，為最大程度上保證嬰幼兒奶粉的產(chǎn)品安全和質(zhì)量，荷對衛(wèi)生條件、生產(chǎn)工藝和流程、配方標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸和包裝等方面要求近乎苛刻，監(jiān)管措施十分嚴(yán)厲。

在監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面，荷蘭奶及奶制品監(jiān)管委員會（COKZ）負(fù)責(zé)嬰幼兒奶粉生產(chǎn)過程的安全和質(zhì)量監(jiān)控，食品和消費(fèi)者產(chǎn)品安全管理局（VWA）負(fù)責(zé)嬰幼兒奶粉銷售環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量監(jiān)管，兩者均為獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

COKZ由荷蘭政府和行業(yè)協(xié)會合作設(shè)立，共有45名工作人員，董事會成員由荷經(jīng)濟(jì)部、衛(wèi)生部及奶制品協(xié)會、農(nóng)業(yè)和園藝業(yè)協(xié)會、貿(mào)易商聯(lián)合會等三大農(nóng)業(yè)組織共同商議確定。為確保COKZ監(jiān)管的獨(dú)立性和有效性，其工作人員均必須是乳制品行業(yè)的專家和業(yè)內(nèi)人士，但不允許在任何乳制品及相關(guān)企業(yè)內(nèi)兼任職務(wù)、持有股份或發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。COKZ的主要職能包括執(zhí)行乳制品相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)過程、現(xiàn)場核查和抽查、復(fù)核實(shí)驗(yàn)室樣品查驗(yàn)結(jié)果、發(fā)放出口安全和質(zhì)量許可證、提出法律法規(guī)修改和立法建議等。

三、荷嬰幼兒奶粉安全和質(zhì)量監(jiān)控體系

為保證奶制品生產(chǎn)安全，荷早在1723年即引入安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，1913年以法律形式加以確定，同時建立首個奶制品測試中心，對包括奶粉在內(nèi)的各種奶制品進(jìn)行抽樣檢測。經(jīng)近百年的實(shí)踐，目前，荷在嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)、銷售整個鏈條形成了一套完善的監(jiān)控體系。具體而言，包括嚴(yán)格把好奶源關(guān)、生產(chǎn)關(guān)和銷售關(guān)三方面：

（一）嚴(yán)格把好奶源關(guān)

一是對農(nóng)場環(huán)境、衛(wèi)生條件、技術(shù)設(shè)備、安全性等有嚴(yán)格要求。荷蘭長期以來推行農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制，幾乎所有農(nóng)場主都是合作社成員，大部分奶制品企業(yè)包括FrieslandCampina在內(nèi)也是以合作社形式運(yùn)營，即農(nóng)場主為企業(yè)的所有者，與企業(yè)利益直接攸關(guān)。農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制要求其成員即農(nóng)場主確保其環(huán)境、衛(wèi)生條件、技術(shù)設(shè)備及防火防病等安全性措施嚴(yán)格符合有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。通過與農(nóng)場主簽署采購合同，鮮奶收購企業(yè)有權(quán)對農(nóng)場主生產(chǎn)條件進(jìn)行監(jiān)督和檢查，包括檢查草場環(huán)境、牛羊圈衛(wèi)生條件、通風(fēng)、溫度、飲用水及飼料等情況。農(nóng)場主定期接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)農(nóng)場管理、奶牛養(yǎng)殖、機(jī)器擠奶、鮮奶儲藏等方面的知識和經(jīng)驗(yàn)，同時他們也經(jīng)常獲得鮮奶收購企業(yè)、荷奶制品協(xié)會等機(jī)構(gòu)的咨詢建議和幫助。

二是對草料、玉米及其他飼料有嚴(yán)格的質(zhì)量要求。鮮草必須杜絕病蟲害，干草應(yīng)按科學(xué)方法儲存，在牛羊食用前進(jìn)行檢查，確保其不受病蟲影響，玉米及其他粗糧必須從指定飼料供應(yīng)商購買，供應(yīng)商須擁有特定證書，證明其產(chǎn)品符合HACCP和GMP+質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即飼料及添加物安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一旦追溯發(fā)現(xiàn)飼料含有害或危險物質(zhì)，飼料供應(yīng)商需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和后果。

三是確保奶牛的健康。荷對奶牛、奶羊進(jìn)行I&R強(qiáng)制登記制度，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，每頭奶牛出生后必須在耳朵上打上黃色標(biāo)簽，上面標(biāo)注代碼號，用于記錄該奶牛全部信息以便日后進(jìn)行追溯，此標(biāo)簽將伴隨奶牛終生。在荷蘭，奶牛受到良好的人性化對待，除出于動物保護(hù)原因外，荷農(nóng)場主堅(jiān)信，對奶牛的細(xì)心呵護(hù)可使其產(chǎn)出最好質(zhì)量的牛奶，從而為自身創(chuàng)造更大利益。奶牛用藥受到嚴(yán)格限制，一般情況下禁止使用抗生素、催長劑等藥物。按規(guī)定，農(nóng)場主應(yīng)定期向鮮奶收購企業(yè)報告奶牛健康狀況，COKZ和鮮奶收購企業(yè)不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查，了解奶牛飼養(yǎng)情況，通常此類檢查均委托獸醫(yī)進(jìn)行，獸醫(yī)對檢查結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

四是確保鮮奶的安全和質(zhì)量。荷采奶車司機(jī)均為受過專業(yè)培訓(xùn)人員，對所采牛奶安全和質(zhì)量負(fù)重要責(zé)任，其資質(zhì)由COKZ每年加以認(rèn)定，定期接受相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。采奶車在每個農(nóng)場采集牛奶前，先要對農(nóng)場的儲奶罐進(jìn)行嚴(yán)格檢查，包括其衛(wèi)生條件、溫度、攪拌頻率等，之后觀察奶的色澤、粘稠度、質(zhì)感、純凈度情況，并抽取樣品交由專業(yè)實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)，樣品上裝有芯片，與GPS系統(tǒng)連接，可準(zhǔn)確追溯采集時間、地點(diǎn)及其他有關(guān)數(shù)據(jù)。在基本確定牛奶安全和質(zhì)量合格后，采奶員方可將農(nóng)場奶罐中的奶導(dǎo)入采奶車。通常而言，采奶車每天采集六至七家農(nóng)場，路線均事先設(shè)計(jì)好，以保證采集和運(yùn)輸過程不對奶的質(zhì)量造成影響。

（二）嚴(yán)格把好生產(chǎn)關(guān)

考慮到嬰幼兒奶粉所針對的特殊消費(fèi)人群，荷對嬰幼兒奶粉加工和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有十分嚴(yán)格的法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，其大大嚴(yán)于其他奶制品加工和生產(chǎn)規(guī)定。COKZ對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)流程的監(jiān)管十分嚴(yán)格，實(shí)行企業(yè)自查、實(shí)驗(yàn)室檢測和COKZ復(fù)核及抽查三套監(jiān)管體系，其主要做法如下：

一是嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須取得ISO、GFSI等國際組織頒發(fā)的證書，證明其生產(chǎn)流程和工藝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和流程嚴(yán)格按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，包括正確使用乳化器、蒸發(fā)器、攪拌器、噴霧烘干器等設(shè)備，掌握不同階段的溫度、濕度，確保每個步驟的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。目前，荷嬰幼兒配方奶粉主要生產(chǎn)企業(yè)有六家，均為歷史悠久的大型奶粉生產(chǎn)企業(yè)，這既有利于保證奶粉的安全和質(zhì)量，也便利COKZ等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

二是對配方嚴(yán)格把關(guān)。荷政府對嬰幼兒奶粉的配方有極其嚴(yán)格的規(guī)定，奶粉所含的脂肪、蛋白質(zhì)、碳水化合物、維生素、微量元素等的比例有精確的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，必須保證奶粉各種成分的比例完全在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)浮動，不得超出最高值，也不可低于最低值。乳清是生產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉的主要原材料，荷奶粉生產(chǎn)企業(yè)必須確保所加工的乳清符合有關(guān)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。對于維生素、微量元素等其他配方成分，供應(yīng)商應(yīng)確保產(chǎn)品安全和質(zhì)量并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。多年來，荷奶粉生產(chǎn)商與配方供應(yīng)商建立了良好合作和互信關(guān)系，為確保產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，生產(chǎn)商基本僅與固定的幾家配方供應(yīng)商合作。

三是執(zhí)行極高的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。荷嬰幼兒配方奶衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)高于其他奶制品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，其生產(chǎn)區(qū)域相對封閉，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。乳化器、蒸發(fā)器、攪拌器、噴霧烘干器等設(shè)備及生產(chǎn)區(qū)域必須進(jìn)行無菌化處理，工作人員必須嚴(yán)格按照衛(wèi)生規(guī)定進(jìn)行操作，生產(chǎn)區(qū)域定期接受衛(wèi)生檢查。

四是嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的安全和產(chǎn)品質(zhì)量。目前，荷嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)均建立了系統(tǒng)的內(nèi)部檢查體系，對奶粉生產(chǎn)流程進(jìn)行嚴(yán)格地自我把關(guān)，例如FrieslandCampina的Foqus審查體系即是鮮奶生產(chǎn)、奶粉等奶制品加工方面的一套完整的自查體系。根據(jù)規(guī)定，奶粉生產(chǎn)企業(yè)須將原材料、每個生產(chǎn)流程的半成品及最終制成品取樣并交獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行檢測，實(shí)驗(yàn)室根據(jù)檢查結(jié)果對奶粉的安全和質(zhì)量作出評估并對此負(fù)責(zé)，荷蘭獲得COKZ認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室約有60-80家。最后一道程序是COKZ的復(fù)核和抽查，COKZ對實(shí)驗(yàn)室的檢測數(shù)據(jù)和評估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并不定期對奶粉生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，抽查基本以突擊方式進(jìn)行，不事先告知企業(yè)。事實(shí)上，荷嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)與COKZ保持著良好的合作關(guān)系，其一般主動匯報生產(chǎn)情況，就生產(chǎn)流程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分溝通并獲得COKZ的指導(dǎo)和幫助。此外，企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的密切合作也是嬰幼兒奶粉安全和質(zhì)量的重要保證。 

（三）嚴(yán)格把好銷售關(guān)

荷重視嬰幼兒奶粉包裝和銷售環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量監(jiān)控。除要求包裝上準(zhǔn)確說明奶粉的成分、保質(zhì)期、生產(chǎn)企業(yè)、適用人群等基本信息外，更重要的是確保包裝材料及包裝方法的安全。簡單地說，必須確保嬰幼兒奶粉的包裝材料和方法不會影響其安全和質(zhì)量，包括在運(yùn)輸和存放過程中，也不會對奶粉安全和質(zhì)量有任何影響。其中，比較重要的環(huán)節(jié)有確保包裝材料干凈衛(wèi)生、防止其含有任何危險成分、保證包裝方法的科學(xué)性和產(chǎn)品良好的密封性、確保包裝在運(yùn)輸過程中的堅(jiān)固性等。一般而言，為確保包裝環(huán)節(jié)的安全，荷嬰幼兒奶粉生產(chǎn)商僅與固定的幾家包裝企業(yè)合作，雙方在常年的合作過程中建立了良好的互信。

在銷售方面，荷奶粉生產(chǎn)商主要通過批發(fā)商、分撥商和零售商進(jìn)行銷售，一些規(guī)模較大的嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)如FrieslandCampina、Danone等也直接對外售賣產(chǎn)品。通過簽署銷售合同，生產(chǎn)商對奶粉銷售環(huán)節(jié)的安全和質(zhì)量進(jìn)行控制。食品和消費(fèi)者產(chǎn)品安全管理局（VWA）對嬰幼兒奶粉銷售進(jìn)行監(jiān)管，根據(jù)VWA規(guī)定，包括嬰幼兒奶粉在內(nèi)的所有乳制品必須首先抽樣交有相關(guān)資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果交VWA復(fù)核，復(fù)核通過后，實(shí)驗(yàn)室可頒發(fā)產(chǎn)品安全和質(zhì)量鑒定證書，只有獲得該證書后，產(chǎn)品方可上架銷售。VWA還定期或不定期對上架乳制品進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，即迅速進(jìn)行下架處理，并啟動追溯體系召回所有不合格產(chǎn)品，同時及時通知消費(fèi)者，并對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。