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在拆遷的官扎西營片區(qū),濟(jì)南市救助管理站坐落在一片荒蕪和廢墟之中,外人甚至很難找到進(jìn)來的路。

從堤口路前往救助站,需在官扎西營拆遷的廢墟中徒步十余分鐘。遇到雨雪天氣,救助站工作人員及車輛外出就成了問題。

由于影響濟(jì)南火車站北廣場的建設(shè),在天橋區(qū)官扎西營的拆遷廢墟中運(yùn)轉(zhuǎn)了2年多的濟(jì)南市救助管理站,如今在沒有新址安置的情況下又面臨著限期搬遷的困境。

11月23日,記者獲悉,雖然國家“十一五”規(guī)劃曾明確要求濟(jì)南市擴(kuò)建救助站,但由于種種原因,濟(jì)南市救助管理站在規(guī)劃遷建的4年時間中始終沒有找到棲身的“新家”。作為城市救助公益機(jī)構(gòu)和重要災(zāi)難庇護(hù)場所,城市救助站“安家”究竟該何去何從?

背景4年未遷建,又臨限期搬遷

“我們周圍都拆遷了,路不好走。有一片拆了一半的樓,你們繞過來就是救助站。”23日,濟(jì)南市救助管理站工作人員陳藝峰接聽完尋親電話后,說又有一家尋親的家屬找不到救助站的路,需要他去引路了。

在2010年濟(jì)南市啟動官扎西營片區(qū)搬遷后,濟(jì)南市救助管理站外方圓565.6畝的土地早已成了工地或廢墟,只有救助站、鐵路車務(wù)段等幾家單位和少數(shù)住戶仍在片區(qū)中。由于周圍道路太難走,幾年來這里的工作人員上班都是一雙皮鞋、一雙膠鞋。救助站內(nèi)150多名工作人員和流浪人員的日常供電、供水以及食品供應(yīng),有時也成了問題。

濟(jì)南市救助管理站站長王子福告訴記者,救助站4年前計劃原址重建或者搬遷,但是救助站的去留現(xiàn)在仍沒有定論。

濟(jì)南市規(guī)劃局和國土資源局的相關(guān)工作人員印證了這個說法。雖然從2008年10月開始,濟(jì)南市政府、財政、國土、規(guī)劃等相關(guān)部門多次討論濟(jì)南市救助管理站遷擴(kuò)建站必要性及規(guī)劃建議,但由于沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性規(guī)劃和審批程序,關(guān)于救助站的遷建問題,上述部門相關(guān)工作人員都表示不甚了解。

“程序上,公用設(shè)施遷址需要民政局申請,我2009年便進(jìn)入規(guī)劃局,但每次業(yè)務(wù)會我都沒有聽說過救助站遷建的事情。”濟(jì)南市規(guī)劃局市政規(guī)劃處一位工作人員說。市國土資源局天橋分局規(guī)劃科工作人員王先生也表示,至今沒有關(guān)于救助站遷建或規(guī)劃的任何詳細(xì)信息。

但市舊城改造投融資管理中心官扎西營片區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人王宇靖告訴記者,根據(jù)火車站北廣場規(guī)劃,救助站所在整個區(qū)域都將成為火車站一部分,救助站被要求限期拆遷。

現(xiàn)狀床位少位置偏,救助站待擴(kuò)建

“實(shí)際上,救助站的遷建早就列入國家‘十一五’規(guī)劃,但是現(xiàn)在還是沒有著落。”王子福告訴記者。

2008年12月初,經(jīng)過住建部和國家發(fā)改委同意,由民政部編寫的《流浪未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》正式發(fā)布,城市流動人口在150萬到220萬人的城市按照一類救助站201到300張床位的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),而年均流動人口超過500萬人的濟(jì)南市救助管理站現(xiàn)在只擁有80張床位,遠(yuǎn)未達(dá)到這個目標(biāo)。根據(jù)國家民政部《救助管理機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的有關(guān)要求,“救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分布合理,設(shè)置在交通便利、容易查找、遠(yuǎn)離危險的區(qū)域。”

“我們就是希望通過這次遷建,完成這幾個目標(biāo)。”王子福說,他們希望將現(xiàn)有4.3畝土地擴(kuò)大到13畝。

“如果民政部門對救助站有特殊的選址要求,我們一定會考慮的。”濟(jì)南市規(guī)劃局市政規(guī)劃處一位工作人員說。但救助站的這些要求,在實(shí)際規(guī)劃中遇到了不少難題。

市舊城改造投融資管理中心曾考慮規(guī)劃出5畝地,救助站、派出所、電影院、教堂4家共用,但是這難以滿足救助站遷址擴(kuò)建需要。

“救助站、殯儀館等公用事業(yè)用地是可以劃撥土地的,但是需要規(guī)劃和立項(xiàng)。”濟(jì)南市國土資源局土地使用交易中心主任王濤告訴記者,由于火車站北廣場規(guī)劃至今尚未定論,救助站的遷建可能受此影響。

分析流浪漢常進(jìn)出,鄰居不太歡迎

一位不愿透露姓名的救助站工作人員告訴記者,整個官扎西營未來將成為高檔小區(qū),不論是附近居民還是開發(fā)商,都不愿意有救助站這個“鄰居”。

“我們在樓盤宣傳時,都說‘坐擁未來濟(jì)南火車站北廣場商務(wù)圈’,如果說這緊鄰救助站,每天進(jìn)出一些‘流浪漢’,業(yè)主肯定有安全和衛(wèi)生方面的顧慮。”在緊鄰官扎西營片區(qū)的一處樓盤,售樓員劉小姐說。

最近幾年由于城市拆遷改造需要,除了濟(jì)南市救助管理站,濟(jì)南市殯儀館、疾病預(yù)防控制中心、傳染病醫(yī)院等公共設(shè)施都面臨過遷建問題,這些“敏感”機(jī)構(gòu)安家難問題,也并非濟(jì)南一個城市存在,合肥市救助站、殯儀館遷建時都曾遭遇阻力。

“城市公益設(shè)施應(yīng)該在大的規(guī)劃里優(yōu)先指定出來,或者事先考慮進(jìn)去,但也要考慮到周圍鄰居的‘民意’。”山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師劉仁忠認(rèn)為。

今年9月,通過收購濟(jì)南市某箱包廠完成救助站遷建的新計劃被提出。11月23日,濟(jì)南市國土、規(guī)劃以及民政部門再次開會討論救助站選址遷建問題,但由于箱包廠僅收購價格就高達(dá)5000萬元,再加上新建費(fèi)用,收購資金缺口高達(dá)7600多萬,這一難題不好解決。

“作為一個一年救助接待2萬多人的公益救助機(jī)構(gòu),對濟(jì)南市救助管理站的處境我們很擔(dān)心。”省民政廳社會事務(wù)處副處長李卉表示。